全国政协委员姜耀东：合理高效利用我国富油煤资源

煤炭清洁高效利用是煤炭行业转型高质量发展的必由之路，尤其对维护国家能源和产业链供应链安全、实现“双碳”目标具有十分重要的意义。“2016年，我提交了关于做好煤炭清洁高效利用的提案。2019年，我再次提交了关于进一步做好煤炭清洁高效利用的提案，得到了国家有关部门的高度重视。近年来，煤炭清洁高效利用取得显著成效。”今年的涉煤领域的提案，“煤炭清洁高效利用”仍然是全国政协委员姜耀东重点关注的问题之一。

煤炭清洁高效利用一直以来是党中央、国务院高度重视的问题，是推动煤炭消费革命、实现绿色低碳转型的重要途径。“近年来，煤炭清洁高效利用取得显著成效。”通过调研，姜耀东拿到了实实在在的数据。“全国原煤入洗率由2012年的56%提高到目前的70%以上，大型煤炭企业原煤生产综合能耗由17.1千克标煤/吨下降到9.7千克标煤/吨，煤电机组超低排放改造超过10.3亿千瓦。特别是现代煤化工产业先后攻克了一大批关键核心技术，初步形成了具有中国特色的煤炭清洁高效利用技术体系，整体达到国际领先水平。截至2023年末，煤制油、煤制气、煤（甲醇）制烯烃、煤制乙二醇产能分别达到931万吨/年、61.25亿立方米/年、1672万吨/年、1155万吨/年。煤制氢、煤基新材料、煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等关键技术攻关不断取得突破，煤炭与太阳能、风电等新能源组合发展不断取得新进展……”但从他的调研结果看，煤炭清洁高效利用发展现状依然存在一些挑战和问题，“如受煤炭机械化开采程度提高、露天矿开采比重增加、煤矸石排放处理代价高、煤矿保供稳价责任大等多种因素影响，近期原煤入洗率降低、动力煤热值下降的问题突出，如现代煤化工产业中煤制油企业燃油税税负重的问题一直没有得到解决，部分煤制油企业由于税负增加、企业亏损被迫压产或关停。”他说，山西璐安180万吨煤制油和精细化学品项目，自2021年7月以来已阶段性停产数次。现代煤化工产业以煤炭为原料，通过工业转化和优化利用方式，显著提升煤炭使用效率，并依托化工产品固碳等策略，生产出一系列清洁燃料和基础化工原料。这不仅对保障国家能源安全、稳定产业链供应链具有重要作用，更是推进煤炭清洁高效利用、实现“双碳”目标的关键环节。“党的二十大报告指出，要深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用。煤炭清洁高效利用面临的上述系列问题都需要从国家层面出台政策进行逐步支持解决。”他建议，出台相关政策，加强商品煤质量管理。加强煤炭生产过程管理，提高原煤洗选加工水平，倡导煤炭封闭运输和存储，提高商品煤发热量。强化市场监督调节作用，严格遵守国家有关煤炭质量的标准和规定，鼓励优质煤炭生产销售，防止低价劣质煤进入市场。“要合理高效利用我国富油煤资源，开展陕西榆林、新疆哈密富油煤油气资源开发潜力和规模综合评价，研究编制富油煤开发利用规划，提升富油煤利用效率，提高保障我国油气能源安全的能力。” 他建议，要加大对现代煤化工产业发展的政策扶持力度。明确现代煤化工作为国家能源安全战略储备和技术储备的定位，将煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等高端煤化工项目列入战略性新兴产业目录。开展现代煤化工产业税费负担状况调查，研究制定符合现代煤化工产业发展特点和规律的税收政策，对煤制油企业生产的非油类产品停止征收燃油税，鼓励和支持促进煤炭清洁高效利用产业健康和创新发展。“要针对煤炭清洁高效利用的科技攻关。”他建议，要优化科技创新平台，加强煤炭高效清洁燃烧、煤基新材料、煤炭综合利用等领域前沿引领技术、关键核心技术和重大项目研发，谋划建立煤炭清洁高效利用国家实验室。因地制宜推进绿色开采技术，开展煤炭原位气化开采技术研究及示范。积极开展二氧化碳捕集、利用与封存技术研究和示范。

全国政协委员赵建泽：加快建设现代化产业体系提升战略资源保障能力

炼焦煤是支撑我国经济社会发展不可替代的稀缺资源，也是钢铁工业不可或缺的宝贵粮食，在我国工业经济体系中发挥着“压舱石”的作用，对保障国民经济稳定发展具有极其重要的意义。

“加快建设炼焦煤现代化产业体系，把钢铁‘饭碗’牢牢端在自己手中，对推动工业经济高质量发展影响深远。”全国政协委员，山西焦煤集团党委书记、董事长赵建泽在两会期间提交的提案之一就是关注炼焦煤现代化产业体系建设。炼焦煤具有原料和燃料的双重属性，与传统动力煤有着本质上的区别，具有独特性与不可替代性、资源稀缺性、分布差异性。山西作为全国炼焦煤主产地，对炼焦煤供给影响较大。“据了解，我国最优质的焦煤、肥煤储量只有210亿吨，已经被国家发改委列为特殊和稀缺资源，且至今尚未发现可完全替代的其他材料。”赵建泽介绍，在国际市场上，只有澳大利亚炼焦煤能够形成有效替代，不过受地缘政治、经济逆全球化等因素影响，当前澳大利亚进口炼焦煤非常有限，存在“卡脖子”风险。“要加快建设炼焦煤现代化产业体系，提升我国战略资源保障能力。”他建议，要加强炼焦煤资源保护，保障产业健康可持续发展。“将炼焦煤资源与动力煤区别对待、分类管理，制定炼焦煤重点矿区保护性开发利用规划，严格控制开采数量、规模等，防止过度开采，特别是对焦煤、肥煤等稀缺资源实施定点、定量保护性开采。要构建战略储备体系，完善以产地储备为基础，产能储备为链接，产品储备为补充，市场调节、有机统一的炼焦煤资源储备体系，动态管理，科学调配。”“要提高产业集中度。加快炼焦煤产业战略重组步伐，有计划、有步骤地将地方炼焦煤矿井纳入国有重点煤矿管理范畴，提高产业集中度，减少无序竞争。”在推进炼焦煤产业高质量发展方面，他建议，要加快发展新质生产力，加强科技创新，开展基础性、前沿性、颠覆性技术研究，大力推广“110工法”，有效破解“三下”压煤和薄煤层开采难题，运用新技术新工艺实现炼焦煤资源精采细采，保护性开采。要加快产业升级，重塑炼焦煤洗选、配煤、化验、销售一体化运营模式，打通产业壁垒、数据链接、精准作业，切实提升全产业链效率效能效益水平，打造新质生产力。要深化改革变革，实施炼焦煤生产管理创新和数智赋能，构建起与高质量发展相适应的生产关系，让各类先进生产要素向新质生产力顺畅流动，推动炼焦煤产业高端化、智能化、绿色化转型升级。数据显示，全球炼焦煤探明储量中国约占1/4。

“要参与炼焦煤资源全球治理，提升影响力。”赵建泽建议，要强化品牌建设和评价标准制定，全力推动“中国焦煤”品牌建设，开展炼焦煤本质属性研究和评价标准制定，占领国际炼焦煤产品评价标准体系制高点，引领全球炼焦煤产业发展。要推进商业模式变革，充分发挥我国炼焦煤资源比较优势，立足国际国内两个市场、两种资源，持续加快对国内乃至全球炼焦煤供应链重塑，实施更大范围、更广领域的炼焦煤资源统一调配、数字配煤，定制化生产、菜单式供应，不断“创造市场、创造客户”，积极参与到国际炼焦煤市场竞争中来，构建起具有全球竞争力的全新商业模式，拓展全球炼焦煤资源治理的深度和广度。